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承典人

為原契稅暫行條例規(guī)定的納稅人,承典他人的物品或房產(chǎn),并一次支付出典物或房產(chǎn)的典價,占有他人物品或房產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)的單位或個人。在典期內(nèi),承典人不但享有對物品或房屋的使用權(quán),而且有轉(zhuǎn)典和出租權(quán),并負(fù)責(zé)房屋的維修。典期滿后,出典人退還典物或全部房屋典價贖回物品或房屋。產(chǎn)權(quán)出典,承典人是房產(chǎn)稅的繳納人。

出典

通俗講就是將物品作抵押換錢用,亦可贖回?,F(xiàn)在出典一般是房屋出典,是指承典人(典當(dāng)行)支付房屋典價而占有、使用出典人的房屋,出典人于典期屆滿時,返還典價贖回房屋或者不回贖而喪失房屋所有權(quán)的法律制度。

典當(dāng)行

亦稱當(dāng)鋪,是專門發(fā)放質(zhì)押貸款的非正規(guī)邊緣性金融機(jī)構(gòu),是以貨幣借貸為主和商品銷售為輔的市場中介組織。因其在世界各主要國家的歷史上均曾存在過,故不同民族的語言都用固定的詞匯予以表達(dá)。

含義

典當(dāng)行的英文名稱是Pawnshop;法文是mont-de"piete;德文是Leihhaus;意大利文是monte depiete;日文是質(zhì)屋。盡管各國所使用的文字多有差異,但對典當(dāng)行定義的闡述卻是基本相同的。

《美國百科全書》指出:典當(dāng)行是"借款給以個人財產(chǎn)作質(zhì)押者之機(jī)構(gòu)"。并采取歐美國家流行的做法,將典當(dāng)行界定為典當(dāng)商,認(rèn)為"典當(dāng)商是從事以個人財產(chǎn)質(zhì)押借貸生意的 "。另如美國《華盛頓州典當(dāng)法》規(guī)定:"典當(dāng)商指任何一個全部或者部分從事以個人財產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保、或者以押金或出賣個人財產(chǎn)作為擔(dān)保、或者以買賣個人財產(chǎn)作為擔(dān)保而放貸生意的人。"《印第安那州典當(dāng)法》則規(guī)定;"典當(dāng)商指任何從事以押金或個人財產(chǎn)質(zhì)押、或者以出賣個人財產(chǎn)作為還款保證而提供貸款的個人、合伙、組織或者公司。"

英國對典當(dāng)行的表述大同小異?!?872年典當(dāng)商法》第6條規(guī)定:典當(dāng)商指"開有一家店鋪,以買賣貨物或者動產(chǎn)、或者以貨物或動產(chǎn)質(zhì)押發(fā)放貸款的人。"這家店鋪即典當(dāng)行指"典當(dāng)商的住所和倉庫或者其他做生意的場所或進(jìn)行交易的場所"。加拿大從英制,該國《1996年哥倫比亞省典當(dāng)商法》第2條,照搬100多年前英國典當(dāng)法律中關(guān)于典當(dāng)行的定義,概念絲毫不差。

在法國,典當(dāng)行屬于政府授權(quán)的六類信貸機(jī)構(gòu)之一,其官方名稱為"市政信貸銀行"?!?984年法國銀行法》第18條規(guī)定:"經(jīng)批準(zhǔn)作為信貸機(jī)構(gòu)的包括銀行、互助或合作銀行、儲蓄節(jié)儉機(jī)構(gòu)、市政信貸銀行、財務(wù)公司和特殊金融機(jī)構(gòu)。"這表明,法國的典當(dāng)行是從事部分銀行業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。

典當(dāng)行在德國和意大利則非屬于政府金融機(jī)構(gòu),而是民間金融業(yè)的一員。原《德意志聯(lián)邦共和國信用業(yè)法》規(guī)定:典當(dāng)行是"根據(jù)動產(chǎn)出質(zhì)提供貸款的典當(dāng)業(yè)企業(yè)"。《意大利民法典》指出:典當(dāng)行是"被授權(quán)經(jīng)營典當(dāng)業(yè)的機(jī)構(gòu)"。而在澳大利亞,該國《1997年新南威爾士州典當(dāng)商與舊貨商法》也規(guī)定:"典當(dāng)行是特色突出的典當(dāng)業(yè)載體和二手貨交易者。"

作用

典當(dāng)行亦稱典當(dāng)公司或當(dāng)鋪,是主要以財物作為質(zhì)押進(jìn)行有償有期借貸融資的非銀行金融機(jī)構(gòu)。典當(dāng)公司的發(fā)展為中小企業(yè)提供快捷、便利的融資手段,促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展,繁榮了金融業(yè),同時還在增加財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的作用。以物換錢是典當(dāng)?shù)谋举|(zhì)特征和運作模式。當(dāng)戶把自己具有一定價值的財產(chǎn)交付典當(dāng)機(jī)構(gòu)實際占有作為債權(quán)擔(dān)保,從而換取一定數(shù)額的資金使用,當(dāng)期屆滿,典當(dāng)公司通常有兩條營利渠道:一是當(dāng)戶贖當(dāng),收取當(dāng)金利息和其他費用營利;二是當(dāng)戶死當(dāng),處分當(dāng)物用于彌補(bǔ)損失并營利。

典當(dāng)行作為一種既有金融性質(zhì)又有商業(yè)性質(zhì)的、獨特的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),融資服務(wù)功能是顯而易見的。融資服務(wù)功能是典當(dāng)公司最主要的,也是首要的社會功能,是典當(dāng)行的貨幣交易功能。此外典當(dāng)公司還發(fā)揮著當(dāng)物保管功能和商品交易功能,此外典當(dāng)行還有其他一些功能,諸如提供對當(dāng)物的鑒定、評估、作價等服務(wù)功能。

中國典當(dāng)

中國的當(dāng)鋪一般認(rèn)為不遲于南北朝出現(xiàn),當(dāng)鋪在歷史上還有典鋪、解鋪、解庫、質(zhì)庫、長生庫、抵當(dāng)所等不同的稱呼,但典當(dāng)活動卻早已盛行。漢代時,典當(dāng)在民間非常普遍,當(dāng)時司馬相如曾把自己穿的袍子拿到集市上陽昌家里去賒酒,有了錢以后再去把它贖回來。現(xiàn)代意義上的當(dāng)鋪卻是出現(xiàn)于南朝。

中國的典當(dāng)業(yè)以“蝠鼠吊金錢”為符號,蝠與“?!敝C音,而金錢象征利潤。當(dāng)鋪的柜臺高于借款者,故后者需要舉起抵押品,故接待員稱為“朝奉”。在大門與柜臺間有一木板稱為“遮羞板”,另外有“票臺”和“折貨床”以進(jìn)行交接手續(xù);而當(dāng)鋪為多層樓房,用以儲存抵押品,而又因為典當(dāng)業(yè)屬高風(fēng)險行業(yè),當(dāng)鋪建筑亦有其要求。

典當(dāng)業(yè)以前也供奉其他特有的行業(yè)神,即財神、火神、號神。號房內(nèi)供奉火神、號神,一為求財,二為避免災(zāi)禍,旨在對老鼠表示敬意,免得各種貴重毛皮、衣料、綢緞、布匹遭受破壞;供火神防止發(fā)生火災(zāi)。

自中共建政后,典當(dāng)業(yè)被視為剝削人民的活動,而且涉及官商勾結(jié)而被禁止。30年多后,當(dāng)鋪才重新出現(xiàn)。相對而言,當(dāng)鋪在蘇聯(lián)時代并未消失,只是被國有化而已。

中國大陸在1949年中華人民共和國成立前,典當(dāng)業(yè)非常興盛。全盛時期,單在北京就有300多家。1949年后,典當(dāng)業(yè)完全停頓。

1987年12月,“成都市華茂典當(dāng)服務(wù)商行”在成都正式掛牌營業(yè),成為當(dāng)時在新中國成立后中國大陸的第一家典當(dāng)行。1988年,遼寧、山西、廣州、上海等地均陸續(xù)出現(xiàn)了典當(dāng)行,而北京第一家典當(dāng)行“金寶典當(dāng)行”到1992年底也開始試營業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國典當(dāng)行也已經(jīng)進(jìn)入連鎖經(jīng)營時代。這表明所以我們國家的典當(dāng)行業(yè)正處于一個高速發(fā)展的時期。

典當(dāng)行在改革開放后,得益于國家政策的支持,恢復(fù)經(jīng)營到壯大成長取得了長足發(fā)展,業(yè)務(wù)也做得十分寬廣。從民品、產(chǎn)權(quán)到股權(quán),可以說只要在典當(dāng)行資金可操作范圍內(nèi),所有業(yè)務(wù)基本都可以囊括,并且不受地域限制。

港澳典當(dāng)

港澳的典當(dāng)業(yè)全盛時期可以分為“當(dāng)”、“按”和“押”三種,其中“當(dāng)”已消失多時。三者中以“當(dāng)”的經(jīng)營資金及規(guī)模最大及最雄厚,“按”的經(jīng)營資金則次之,“押”的資金最小。以下為三種典當(dāng)模式的比較:

新加坡當(dāng)鋪的“當(dāng)”字招牌

● 當(dāng):經(jīng)營資金及規(guī)模最大,當(dāng)期最長三年,月息每借出一兩(50克)銀收三分(1.5克)銀。行內(nèi)更有規(guī)定“逢冬減利”,即是每逢冬季(十月至十二月)內(nèi)會減利息一個月。

● 按:經(jīng)營資金及規(guī)模比“當(dāng)”稍小,當(dāng)期最長兩年,月息每借出一兩銀收三分銀,沒有“逢冬減利”例。

● 押:經(jīng)營資金及規(guī)模在三者中最小,當(dāng)期最長四個月(包括三個月正常當(dāng)期及一個月續(xù)期),月息每借出一兩銀收一錢(5克)銀,沒有“逢冬減利”例。如以港幣計算月利率約為11%。

現(xiàn)時港澳地區(qū)主要采用“押”的模式經(jīng)營。

業(yè)內(nèi)還有一個習(xí)俗,就是“當(dāng)嬰兒”(又稱“當(dāng)人”),這是因為一些父母害怕所生的嬰兒不長大,故有此舉以保小孩平安。由當(dāng)嬰的父母,先與當(dāng)鋪聯(lián)系妥當(dāng)。屆時抱嬰兒到押店,從柜臺左邊窗口將嬰兒送入,由當(dāng)鋪的朝奉接住,再送到店主神臺叩拜祭祀后由票臺在四方紅紙的“假當(dāng)票”上寫上“根基長養(yǎng)、快高長大”八個字,蓋上掛角印,再在嬰兒的衣衫上蓋印,由朝奉將嬰兒從右邊窗口交還給他父母,最后當(dāng)嬰父母給朝奉送上紅封包。整個“當(dāng)贖”過程便告完成了。

香港典當(dāng)業(yè)

香港第一家合法當(dāng)鋪建于1926年,因為當(dāng)年港英政府才為當(dāng)鋪立法。二次大戰(zhàn)后香港典當(dāng)業(yè)進(jìn)入興盛時代?,F(xiàn)有大約250家當(dāng)鋪。當(dāng)鋪的顧客貧富皆有,甚至有外籍傭工光顧。

香港典當(dāng)業(yè)受《當(dāng)押商條例》等香港法例所規(guī)管。

依照港九押業(yè)商會的合約規(guī)定,香港的當(dāng)鋪之月利率為3.5%,一經(jīng)抵押,就可以在四個農(nóng)歷月內(nèi)清還本利和以贖回物品,否則抵押品就會歸當(dāng)鋪所有。不過,在四個農(nóng)歷月后,抵押者可以藉清還利息以將抵押期延續(xù)四個農(nóng)歷月,抵押期可以藉這種形式延續(xù)無限次。

澳門典當(dāng)業(yè)

澳門的典當(dāng)業(yè)與賭博發(fā)展息息相關(guān)。昔日的當(dāng)鋪集中于新馬路、庇山耶街、清平直街、板樟堂等地,八、九十年代則集中于火船頭街、新馬路及約翰四世大馬路,集中于新口岸和葡京酒店一帶;此現(xiàn)象均顯示出澳門的當(dāng)鋪均集中在最繁盛和最接近賭場的地區(qū)。

“押”的利息雖然比“當(dāng)、按”為高,但抵押物品所得的金錢較多,因此成為賭徒或急需現(xiàn)款的人士經(jīng)常光顧的地方。抵押的物品一般是手表、首飾、墨水筆等,這種現(xiàn)象與今天的按押店所受的抵押品不相伯仲。

由于澳門的賭場均為24小時營業(yè),所以不少澳門押店都跟隨賭場的營業(yè)時間,而招牌下面都注明了“通宵營業(yè)”的字眼,以表明會在整個晚間營業(yè)。而又因為過去往澳門的賭客大都來自香港,為了方便港客,一些當(dāng)鋪還設(shè)了“澳門押,香港取”的特別經(jīng)營方式,這些押店與香港的押店有聯(lián)系,只要顧客要求,便有專人送到鄰埠的押店去,讓客人贖物。但要享用此等服務(wù),是要額外加收手續(xù)費的。而提供此項服務(wù)的當(dāng)鋪,門側(cè)會寫上“港九取贖”的字眼,有些甚至在招牌旁邊再強(qiáng)調(diào)標(biāo)明“可往港取貨”,以示押客可在押商所委托的香港押店贖回押品。2003年3月21日,一間以典當(dāng)業(yè)為主題的博物館──典當(dāng)業(yè)展示館正式開放。

港澳典當(dāng)業(yè)術(shù)語

香港和澳門地區(qū)典當(dāng)業(yè)中有一些特別的術(shù)語,列舉如下:

職位

● 司理──當(dāng)鋪經(jīng)理,管理當(dāng)鋪內(nèi)的財務(wù)如籌劃資金、增減資本、監(jiān)督帳目等,為當(dāng)鋪中的頂頭大伙計、部分為股東兼任。

● 朝奉──通稱二叔公,在當(dāng)鋪鑒別估價的人。由于柜臺高,來當(dāng)物的人要將物品高舉給店員好像 “上朝奉圣”般,“朝奉”這個名稱可能由此而來。

● 票臺──在大當(dāng)大按中,負(fù)責(zé)填寫當(dāng)票及當(dāng)簿登記等事務(wù)的人。成交后,一般朝奉以口唱,票臺聽錄方式進(jìn)行。

● 折貨──負(fù)責(zé)抵押物的包裹、保管及掛竹牌作標(biāo)記等的工作。他們包裹衣服時,一般要求折疊整齊、捆扎結(jié)實,做到小而緊,以節(jié)省所占貨架的面積。

● 追瘦貓──此職位除要負(fù)責(zé)“折貨”,當(dāng)顧客來當(dāng)物或贖物時,包好抵押物放到貨架或從貨架取回給客人。

● 后生──即打雜,是未滿師的學(xué)徒。

● 將軍──即是伙頭,負(fù)責(zé)店內(nèi)員工膳食,閑時亦要協(xié)助當(dāng)鋪內(nèi)的一些雜務(wù)。

● 當(dāng)鋪設(shè)施

● 遮羞板──俗稱遮丑板,進(jìn)門后的大屏風(fēng),使街上行人見不到店內(nèi)的情況。

● 馬紙──即是號碼紙,是系在押物上的紙條,以便日后在貨倉尋找。

● 碼房──麻將館內(nèi)開設(shè)的押物房,由當(dāng)鋪派人主持。

● 月歷──指農(nóng)歷。由于農(nóng)歷比公歷的計算是每月少一至兩天,而過了一天就要多付一個月利息。

其他

● 出質(zhì)──把物品典當(dāng)?shù)膭幼鳌5湮锏娜私谐鲑|(zhì)人,此名稱現(xiàn)為法律上采用。

● 落碼──在麻將館內(nèi),賭徒將身上物品典當(dāng)(即“落”),以換取現(xiàn)金或籌碼(即“碼”) 。

● 雜架──指鐘、古玩等物品,起源于1930年代。

● 斷當(dāng)──典當(dāng)品于典當(dāng)后都會有一個限期予出質(zhì)人贖回,但于限期到期仍未把典當(dāng)品贖回,該等物品將被視為“斷當(dāng)”。

● 流當(dāng)品──逾期未贖回的典當(dāng)品。典當(dāng)限期過后流當(dāng)品便會歸當(dāng)鋪所有,一般都不能再贖回。

● 大耳竉──俗寫為大耳窿,起源于香港開埠,他們會把硬幣放在耳孔,示意有錢借給人,因此稱為大耳竉。指放高利貸的人。

● 種蟲友──專門在物品上做手腳,然后向當(dāng)鋪騙取金錢的騙子。

● 九出十三歸──從前當(dāng)鋪收取的利息計算方法。即物品值十元,但實際只借九元,但贖回卻需要十三元。但現(xiàn)已不復(fù)存在。

● 雷公轟──指“九出十三歸”的押物利息與雷公轟般可怕。

發(fā)展趨勢

改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,國有銀行的私貸業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的融資需求。在這種情況下,典當(dāng)作為一定程度上開展私貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),就理所當(dāng)然地具備了重新問世的客觀條件。典當(dāng)行以其短期性、靈活性和手續(xù)便捷性等特點,成為銀行貸款業(yè)務(wù)的一個有效補(bǔ)充。

截至2012年12月末,全國依法設(shè)立的典當(dāng)行4433家,注冊資金總計584億元,全國典當(dāng)從業(yè)人員3.9萬人,累計發(fā)放當(dāng)金(典當(dāng)總額)1801億元,約占當(dāng)年銀行貸款的2.5%。2013年6月底,全國共有典當(dāng)行進(jìn)一步增加至5238家,分支機(jī)構(gòu)達(dá)到535家,全國典當(dāng)業(yè)實現(xiàn)典當(dāng)總額1180億元,同比增長38%。

在樓市上升期,房產(chǎn)典當(dāng)一度是典當(dāng)行最熱衷的業(yè)務(wù),原因是房產(chǎn)價值較大,交易和登記市場、操作都比較成熟,速度也快,同時價值評估和抵押登記比較方便。所以對于資金暫時緊張的有房一族來說,選擇房產(chǎn)典當(dāng)非常合適。但如今,受樓市總體形勢的影響,典當(dāng)行也開始對這項業(yè)務(wù)持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2013年下半年,信貸收縮政策導(dǎo)致急需資金周轉(zhuǎn)的客戶由商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向房產(chǎn)及汽車典當(dāng),年底的融資熱則更加推動了典當(dāng)行業(yè)房產(chǎn)及汽車典當(dāng)業(yè)務(wù)的急劇攀升。不過進(jìn)入2012年,隨著央行存款準(zhǔn)備進(jìn)率下調(diào)的發(fā)令槍響,使得無論是在房產(chǎn)估價或者是社會資金供應(yīng)量方面,都對兩項傳統(tǒng)典當(dāng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生重大影響,房產(chǎn)以及汽車典當(dāng)業(yè)務(wù)雙雙進(jìn)入淡期。

我國典當(dāng)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個私經(jīng)濟(jì)活躍程度密切相關(guān),中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是典當(dāng)業(yè)主要服務(wù)對象。實際上,浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省的典當(dāng)資金周轉(zhuǎn)期和典當(dāng)總額均大大優(yōu)于同樣資本規(guī)模的內(nèi)地省份。

未來,典當(dāng)行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三個趨勢:一是典當(dāng)布局從大中城市向縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)發(fā)展;二是典當(dāng)經(jīng)營策略從多元化向?qū)I(yè)化發(fā)展;最后典當(dāng)類型將從消費性典當(dāng)為主向經(jīng)營性典當(dāng)為主轉(zhuǎn)化。

種類

不動產(chǎn)抵押

是指以不動產(chǎn)為抵押物而設(shè)置的抵押。所謂不動產(chǎn)是指不能移動或移動會喪失其原有價值或失去其使用價值的財產(chǎn),如土地、房屋、各種地上定著物等;

動產(chǎn)抵押

是指以動產(chǎn)作為抵押物而設(shè)置的抵押。動產(chǎn)是指可以移動并且移動后不影響其使用價值,不降低其價值的財產(chǎn);

權(quán)利抵押

是指以法律規(guī)定的各種財產(chǎn)權(quán)利作為抵押物客體的抵押;

財團(tuán)抵押

又稱企業(yè)抵押,是指抵押人(企業(yè))以[2]其所有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及權(quán)利的集合體作為抵押權(quán)客體而進(jìn)行的抵押;

共同抵押

又稱總括抵押,是指為了同一債權(quán)的擔(dān)保,而在數(shù)個不同的財產(chǎn)上設(shè)定的抵押;

最高額抵押

是指抵押人和抵押權(quán)人協(xié)議,在最高額限度內(nèi),以抵押物對一定期間內(nèi)連續(xù)發(fā)生的債權(quán)作擔(dān)保。

歷史沿革

綜合史料來看,中國典當(dāng)業(yè)的歷史發(fā)展,大致可劃分為三個主要階段,即唐宋兩朝至明代中期,明代中葉至清代前期,清末民初至新中國建立。每個階段又各有其時代的鮮明特點。

唐宋至明代初期

典當(dāng)自南北朝產(chǎn)生以后,曾一度局限于寺院經(jīng)濟(jì)。然而從唐朝起,典當(dāng)行按東主的身份地位和資金來源劃分,開始出現(xiàn)多種類型,即除了僧辦以外,還有民辦和官辦性質(zhì)的典當(dāng)行。其中民辦即地主商人涉足,而官辦又有官僚自營和政府投資兩種,從而打破了寺院質(zhì)庫的單一典當(dāng)模式和典當(dāng)一統(tǒng)天下。

唐朝國力強(qiáng)盛,工商業(yè)發(fā)展加快,貨幣需求迅速擴(kuò)大,這些都為民營典當(dāng)業(yè)的倔起創(chuàng)造了有利條件。唐代民營典當(dāng)行的特點之一是當(dāng)本極低、當(dāng)期極短,此類一般由地主或商人經(jīng)營。

與民營典當(dāng)行資本短少的經(jīng)營者相比,皇親國戚、高官顯宦就不大相同了。例如,曾橫行唐天下數(shù)十年的太平公主,依仗其父唐高宗、其母武則天之威,不但橫征暴斂,"田園遍于近甸膏服";而且熱衷經(jīng)商之利,"市易造作器物,吳、蜀、嶺南俱造,相屬于路"、"貨殖流于江劍。"以此富可敵國之雄厚資本,她又在家中開設(shè)質(zhì)庫,其規(guī)模、實力可以想見。這是官僚資本最早向金融業(yè)轉(zhuǎn)移的典型例子。

唐朝政府也涉獵典當(dāng),即所謂公私質(zhì)庫并舉,此風(fēng)亦波及五代十國。

宋朝也有官辦典當(dāng)行。北宋時,政府所設(shè)質(zhì)庫稱"抵當(dāng)免所",后又改稱抵當(dāng)庫、抵庫。徽宗崇寧二年(1103年)還曾下詔,要求官辦典當(dāng)行多設(shè)集鎮(zhèn),因為這些地方"井邑翕集",屬于"商販要會處",客源充足,生意興隆。

不過,宋朝典當(dāng)行最突出的特點是典當(dāng)物品的變化和僧辦,典當(dāng)行的復(fù)興。

金代歷史雖短,但其典當(dāng)?shù)陌l(fā)展卻頗具特色。其一是廣設(shè)官辦典當(dāng)行。據(jù)《金史》載,金世宗大定十三年(1163年),政府在"中都、南京、東平、真定等處置質(zhì)典庫,以流泉為名,各設(shè)使、副一員"。大定二十八年(1188年),又在"京府節(jié)度州添設(shè)流泉務(wù),兄二十八所"。開設(shè)這些官辦典當(dāng)行即流泉務(wù)的目的,名義上是為減輕民營典當(dāng)行收取高額利息給當(dāng)戶造成的危害,而實際上是想借此"以助官吏廩給之費",由國家來壟斷對廣大人民群眾行使典當(dāng)融資的權(quán)益。其二是頒布典當(dāng)法規(guī)。大定十三年,政府在開設(shè)流泉務(wù)的同時,還出臺了一項有關(guān)官辦典當(dāng)行的法規(guī):"凡典質(zhì)物,使、副親評價直,許典七分,月利一分,不及一月者以日計之。經(jīng)二周年外,又逾月不贖,即聽下架出賣。出帖子時,定實物人姓名,物之名色,金銀等第分兩,及所典年月日錢貫,下架年月之類。若亡失者,收贖日勒合于人,驗元官本,并合該利息,依新價償。仍委運司佐貳幕官識漢字者一員提控,若有違犯則究治,每月具數(shù),申報上司。"

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